2017年是“大气十条”的收官之年。“大气十条”提出，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

　　目前，只有北京市PM2.5浓度年均60微克/立方米左右这一目标尚未达到。

　　北京市环保局局长方力在10月31日的环保部新闻发布会上介绍，北京若想实现PM2.5浓度达到年均60微克/立方米，需要今年3月到12月这10个月PM2.5浓度都能达到历史最低水平。

　　北京空气质量的改善离不开周边区域的空气质量改善。《中国经营报》记者从环保部获悉，2018年前将成立跨区域环保机构，旨在完善京津冀及周边地区大气污染联防联控协作机制的京津冀大气管理局目前筹建工作推进顺利。

　　北京有信心改善空气质量

　　自9月1日开始，环保部联合多个部委和地方开展京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。京津冀地区2+26城市正在实施钢铁、水泥、电解铝等行业的限产、停产措施，环保强化督察也在同步进行。

　　数据显示，行动成效显著。环保部宣教司巡视员刘友宾介绍，10月1日至27日，京津冀及周边地区“2+26”城市PM2.5平均浓度为62微克/立方米，同比下降4.6%，区域空气质量稳步改善。

　　然而北京的压力仍然很大。据北京市环保局的数据，今年前三季度，全市PM2.5平均浓度为60微克/立方米，同比下降3.2%，较2013年同期下降34.8%。不过，每年采暖季，由于燃煤使用量大大增加，PM2.5浓度也急剧上升。《2016北京市环境公报》显示，1、2、3、10、11、12 几个月份，PM2.5浓度显著升高。

　　2016年，北京市全年PM2.5浓度为73微克/立方米，同比下降9.9%，但与35微克/立方米的国标相比，超标109%。其中，秋冬季对PM2.5浓度的贡献巨大。

　　方力介绍，今年一二月，北京跟去年同期相比PM2.5平均浓度反弹了60%多。“当时我们就做了一个分析，如果要达到全年60微克/立方米左右的这个奋斗目标，那么未来的10个月，每个月都要达到历史同期最好水平。”

　　方力表示，从有监测数据以来的4年，也就是2013、2014、2015、2016这4年，每一年的PM2.5年均浓度都在下降，但是就某个月来说，历史最好水平出现在哪一年，可不是一个定论，跟那个月的气象条件很有关系。这就说明空气质量跟气象条件的相关性很大。

　　“今年3月份到现在，过去的8个月中除了9月份，其余7个月的月均浓度都是历史最低，这有气象影响因素，也反映出在环保部的统一指导下，区域间联防联控，整个区域的排放强度降低了。”方力表示，与2013年同期相比，2013年北京的PM2.5年均浓度是89.5微克/立方米，跟今年60微克/立方米左右的年度目标相比，就是要下降三分之一。

　　“今年的最后两个月，我觉得人努力的成分会越来越显现出来。我们大家要努力地去干，真正干到位了，人民群众会看在眼里。目标背后最重要的是政府怎么在行动，社会怎么在行动。”

　　方力对未来北京空气质量的改善充满信心。“北京新的城市总规已经向社会发布，十九大报告中也提到的涉及北京的两件大事：冬奥会和疏解非首都功能。北京未来要减量发展，城乡建设用地规模由现在的2900多平方公里，到2020年要下降到2860平方公里。” 国务院发展研究中心资源环境研究所副所长、研究员常纪文认为，城市规划对环境保护至关重要，人口越多、人类活动越多，必然带来更多的污染，反之则减少污染。

　　散乱污企业的治理也贡献巨大。方力表示，大兴区以前有很多工业大院等区域，散乱污企业都在里面，现在疏解整治后，一部分变成了生态公园，一分部土地流转，发展高精尖的企业，更好地促进地区发展。

　　跨区域机构推进

　　环境污染是区域性的。此前的源解析认为，北京的PM2.5污染有三成来自外地。在京津冀区域大气污染治理中，河北和天津已经提前完成“大气十条”中规定的任务，但是北京完成任务的压力依然很大。

　　此前，环保部等多部委联合印发的《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《行动方案》)中明确提出，2017年9月底前要初步完成京津冀及周边地区大气环境管理相关机构组建筹备和试运行。

　　10月31日的发布会上，刘友宾表示，环保部9月份召开全面深化改革领导小组会议，通过了京津冀及周边地区开展跨地区环保机构试点筹备组建工作方案，目前各项工作正在积极推进。

　　刘友宾表示，组建跨区域的环保机构，是中央的统一部署，是根据环保的特点和规律做出的部署。环境污染是跨行政区的，要做好环保工作必须要跨区域综合考虑。跨区域机构要实现五个统一，即“统一规划，统一标准，统一环评，统一监测，统一执法。”

　　“2018年之前，要组建一些跨区域的机构，目前工作都在积极推行，没有受到影响。但是跨区域的机构涉及面比较宽，涉及到多个区域，需要履行一定的程序。比如京津冀大气局涉及到北京、天津、河北3个地方，这是很复杂的工作，涉及到不同的部门，不同地方，要报批。”刘友宾介绍。

　　据悉，《跨地区环保机构试点方案》已向北京、天津、河北3地征求了意见，机构设在环保部。环保部大气司司长刘炳江9月1日表示，京津冀大气管理局目前正在批复中。

　　7月环保部部务会议上，环保部部长李干杰指出，下半年的重点工作之一是开展跨地区环保机构、按流域设置环境监管和行政执法机构试点。

　　9月5日，环保部部长李干杰在环保部全面深化改革领导小组2017年第四次全体会议上要求，环保部机关各有关部门要按照既定任务分工，加大工作力度，加快工作进度，“力争9月底前完成筹备组建和试运行，充分发挥其在今冬明春京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚行动中的作用”。

　　原标题：北京面临“大气十条”成效大考京津冀大气管理局推进顺利

(新闻来源：中国经营网 李艳洁)